“催生”政策密集出台，这些地方为何如此拼｜新京智库

▲2023年5月30日，安徽省合肥市，肥东县合肥循环经济示范园义和社区艺路童瑶幼儿园托育班的孩子们在老师带领下玩泥塑。图/IC photo

6月7日，广东省卫健委、财政厅、发改委等17个部门联合发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见》提出，加快建设生育友好省，稳妥有序实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，不断深化优生优育及妇女儿童健康服务，完善托育、财政、税收、保险、教育、住房、就业等方面的生育支持措施。其中特别提到，加快完善住房保障体系。加快发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难。

广东是我国第一人口大省，是常住人口和户籍人口双双过亿的省份，也是2022年出生人口唯一超过100万的省份。但2022年，广东省常住人口比上一年减少27.2万人，出现几十年来首次下降。在此背景下，广东出台了上述“催生”政策。

(资料图片)

在广东出台上述“催生”政策之前，今年1月，深圳市卫健委公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》意见，初步拟定深圳市育儿补贴标准如下：生育一孩，三年累计发放补贴7500元；生育二孩，三年累计发放补贴11000元；生育三孩，三年累计发放补贴19000元。

在各地已出台的“催生”政策中，深圳把一孩也纳入育儿补贴的范围，还是十分罕见的。

近期，除了广东以外，国内还有多地出台了各具特点的“催生”政策。

西北人口增量第一省的“催生”政策

与经济发达的沿海省份广东不同，宁夏是经济发展相对落后的内陆省份。在31个省份中，宁夏人口排名倒数第三，仅高于西藏和青海。

根据宁夏统计局公布的数据，2022年底，宁夏常住人口728万人，比上一年底增加3万人。全年出生人口7.7万人，出生率为10.60‰；死亡人口4.5万人，死亡率为6.19‰，自然增长率为4.41‰。而2022年全国出生率为6.77‰，自然增长率为-0.60‰。可见，宁夏出生率不但高于全国平均水平，而且在全国人口负增长的背景下，仍保持自然增长率为正数。

但2021年宁夏出生率为11.62‰，常住人口增量为4万人。可见，无论是出生率还是人口增量，宁夏在2022年均比上一年有所下降。

2022年宁夏出生人口减去死亡人口的自然增长人口为3.2万人，但人口增量仅为3万人，这意味着当年宁夏净流出0.2万人。

虽然2022年宁夏常住人口增量仅为3万人，但在西北五省份中已是排名第一；排名第二的是甘肃省，2022年人口增量为2.4万人。

根据《宁夏回族自治区深入推进新型城镇化五年行动方案（2023~2027年）》，到2025年底，全区常住人口达到740万人左右；到2027年底，全区常住人口达到750万人左右。这意味着，未来3年要增加12万人（平均每年增加4万人）；而2026和2027年，平均每年需增加5万人。

对于经济比较发达的地区来说，可以依靠吸引外来人口来实现人口增长。2022年宁夏人均GDP仅为69781元，而全国人均GDP为85698元，陕西省人均GDP为82864元。可见，宁夏人均GDP不但低于全国平均水平，也低于同属西北地区的陕西省。在这种情况下，宁夏对外省人口的吸引力并不强。因此，宁夏的人口增长，主要还是依靠提高出生率。

今年5月，宁夏卫健委、财政厅联合印发《宁夏回族自治区育儿补贴金发放实施方案(试行)》，进一步落实宁夏生育支持措施。《方案》提到，将为符合条件的家庭发放一次性育儿补贴金：生育第二个孩子的发放一次性育儿补贴金2000元，生育第三个孩子的发放一次性育儿补贴金4000元。此外，按政策生育第三个孩子的家庭，从出生当月起，每孩每月发放不少于200元的育儿补贴金，直至孩子3周岁。

在西北地区，这种育儿补贴政策的力度算是不小了，其效果值得期待。

常住人口跌破千万，哈尔滨出台“催生”政策

哈尔滨曾是东北地区常住人口超过千万的唯一城市。2020年人口普查数据显示，哈尔滨全市常住人口为1000.99万，较2010年减少了62.61万，是东北四个副省级城市中唯一人口负增长城市，也是全国唯一人口负增长的省会城市。

根据《黑龙江统计年鉴2021》的数据，截至2020年底，哈尔滨是东北三省常住人口超过千万的唯一城市。但2021年末，哈尔滨常住人口下降至988.5万人，比上一年减少了11.6万人。至此，东北三省没有一个城市的常住人口超过千万。

哈尔滨市常住人口在2021年跌破千万并不令人意外，因为此前常住人口已连续几年下降。哈尔滨市历年统计公报显示，2017年-2019年，哈尔滨市常住人口分别为1092.9万人、1085.8万人、1076.3万人。

《2022年哈尔滨市国民经济和社会发展统计公报》没有公布常住人口数据，公布的户籍人口为939.5万人，全年出生人口3.3 万人，出生率3.6‰，死亡人口5.1 万人，死亡率5.4‰，人口自然增长率-1.8‰。

在人口负增长的背景下，今年4月，《哈尔滨市育儿补贴发放办法（试行）（征求意见稿）》挂网公开：拟对符合条件的二孩家庭每月发放500元育儿补贴，三孩及以上家庭每月发放1000元育儿补贴，发放至该子女满3周岁止。同时有二孩、三孩未满3周岁的，分别按二孩、三孩标准发放育儿补贴。

另外，夫妻双方均为哈尔滨市户籍的，发放全部；夫妻仅有一方为哈尔滨市户籍，另一方为无户籍的现役军人的，发放全部；夫妻双方一方为哈尔滨市户籍，另一方为外地户籍的，为在籍一方发放50%；丧偶或夫妻双亡的，发放全部。也就是说，夫妻仅一方为本地户籍的，育儿补贴减半。

绍兴市上虞区的“催生”政策最齐全

位于浙江省中北部的绍兴市是首批国家历史文化名城，人杰地灵，名人辈出。近年来，绍兴市上虞区户籍人口不断下降。

今年4月，绍兴市上虞区推出优化生育政策13条，主要内容包括：给予每对新婚夫妇价值1000元的礼包。对二孩、三孩孕妇分别发放500元和1000元的孕期检查补助。对企业在女职工产假期间支付的社会保险费用给予补贴。向二孩、三孩分别发放每月300元和500元的消费券，直至孩子3岁。婴幼儿2-3岁期间，对二孩、三孩分别发放每月500元和800元托育服务补助。孩子0-3岁期间，参照上年度上虞区居民人均可支配收入的20%，向三孩母亲发放生活补助。对0-3岁的三孩及其母亲给予每年最高300万元商业保险保障。

此外，还包括：对无房户或现自有房（商品房）人均面积不超过30平方米的三孩家庭，购买商品房时一次性发放30万元房票。三孩家庭公积金可贷额度允许上浮30%。二孩、三孩家庭优先配租保障性租赁住房。对无房户或现自有房人均面积不超过30平方米，且确有租房需求的二孩、三孩家庭，实际租房（商品房）时，分别依申请发放每月800元和1500元的租房补助。三孩在幼儿园期间的保教费减免50%。二孩可跟随一孩在同一所学校就读；三孩入园、入学不受学区房限制。

可见，绍兴市上虞区出台的“催生”政策，涵盖了结婚、孕期检查、产假补贴、育儿补贴、托育补助、生活补助、保险、购房补贴、住房公积金、租房补助、入园、入学等各个方面，在各地已出台的催生政策中，上虞的催生政策堪称是最齐全的。

根据《2022年绍兴市统计年鉴》的数据，近年来，上虞区户籍人口不断下降，2017年上虞区户籍人口为78.12万人，2018-2021年户籍人口分别为78.04万人、77.94万人、77.75万人、71.71万人。

武汉东湖高新区育儿补贴金额最高

武汉是华中第一大城市，也是近年来最早出台“抢人”政策的城市之一。东湖高新区的经济总量位居武汉15个区（含功能区）的首位，有“中国光谷”之称，在促进人口增长方面更是不遗余力。

5月12日，武汉东湖高新区发布《按政策生育三孩发放育儿补贴实施方案》，对2023年1月1日后满足相关条件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育儿补贴1万元，最长可享受至6周岁。这意味着，生育三孩补贴最高6万元，这是迄今各地出台育儿补贴中金额最高的。

到目前为止，各地已出台育儿补贴政策，绝大多数地区只发放至孩子年满3周岁。而东湖高新区的育儿补贴发放至年满6周岁。

那么，发放这么高的育儿补贴金额，东湖高新区的财政承担得起吗？东湖高新区的经济总量位居武汉15个区（含功能区）的首位。据东湖高新区2023年工作报告，2022年，完成地区生产总值2643.81亿元，同比增长6%，增速比武汉市2022年的GDP增速（4.0%）高出2个百分点，GDP总量占武汉市GDP（18866.43亿元）的14%。

从财政收入方面来看，据《2022年武汉市统计年鉴》，2021年东湖高新区地方一般公共预算收入达到194.55亿元，也位居武汉各区的首位。

根据《2022年武汉市统计年鉴》的数据，2019年，东湖高新区常住人口只有69.37万人，到了2021年，常住人口猛增到118.38万人。东湖高新区常住人口增长如此之快，仍然出台如此大力度的育儿补贴政策，确实不同寻常。

总之，在全国人口负增长的大背景下，各地纷纷出台“催生”政策，虽然各不相同、各有特色，但基本上都是结合地方实际，综合考虑地方经济发展水平、人口结构、财力等因素，聚焦为育儿家庭降低生育、养育成本，这些举措对于构建积极生育支持政策体系，营造生育友好环境，能起到一定的促进作用。

文/何亚福（人口学者）

编辑/柯锐

校对/刘军

标签：